Para cumplir en tiempo y forma con el mandato constitucional, el nuevo sistema de justicia penal estará en operación y sin demora en todo el país el próximo 18 de junio, afirmó Arely Gómez González, Procuradora General de la República, durante un encuentro con los integrantes de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas (andd), que fue realizado el pasado 17 de febrero en el Hotel Sevilla Palace del Centro Histórico. En dicho acto, la Abogada de la Nación recibió un reconocimiento que le entregó el Doctor Elías Huerta Psihas, Presidente de la andd, por las relevantes acciones que ha venido realizado en los 12 meses que tiene al frente de la institución de procuración de justicia más importante del país, entre las que destacan el impulso al respeto de los Derechos Humanos, los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, una procuración de justicia eficaz y por contribuir a una efectiva implementación del Sistema Penal Acusatorio en todo el territorio nacional. Al recibir el diploma, la Mtra. Arely Gómez González agradeció a los miembros de esta importante organización profesional -uno de los 7 colegios de profesionistas del derecho oficialmente registrados ante la Dirección General de Profesiones de la sep-, afirmando que en este lapso que ha estado al frente de la Procuraduría General de la República (pgr), se han realizado significativos esfuerzos en la capacitación del personal operativo y de las subprocuradurías y la totalidad de las fiscalías del interior de la República. Adicionalmente, explicó en forma sintética los 4 ejes de acción del Programa de Trabajo que presentó al asumir el cargo: procuración de justicia eficaz, respeto a los Derechos Humanos (dh), el nuevo Sistema de Justicia Penal y Rendición de cuentas y Transparencia en la pgr.

El Nuevo Sistema de Justicia Penal

Al referirse al Eje 1, la Procuradora Arely Gómez señaló que el Presidente Enrique Peña Nieto ha sostenido desde el inicio de su gestión que el Sistema de Justicia Penal Acusatorio entrará en vigor el día previsto en la reforma constitucional de junio de 2008, recordando que el constituyente permanente estableció un lapso de 8 años para ponerlo en práctica, fecha que se cumple el próximo 18 de junio, momento en el cual operará en toda la República, tanto en el ámbito local como en el federal. La Procuradora General de la República señaló que el escenario que encontró a su llegada a la pgr fue que de 2008 a 2012 el avance en la implementación era de apenas un 12% y que en 2014 se instauró en los estados de Puebla, Durango, Zacatecas y Yucatán. Además, que el Código Nacional de Procedimientos Penales (cnpp) entró en vigor el 24 de noviembre de 2014 y antes de esa fecha nadie lo operaba. Ante esto, comenzó a trabajar en coordinación con el Poder Judicial de la Federación, principalmente con el Ministro Luis María Aguilar Morales, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para hacer una prospectiva de cómo avanzar, y con la Secretaría de Gobernación, a través del órgano encargado de la implementación. Esto ha permitido que a un año de haber tomado la titularidad de la pgr, el nuevo sistema funciona ya en 20 entidades federativas.
De las metas para 2015 en materia de capacitación para peritos y policía federal ministerial, reveló que ya se alcanzó el 100%. En lo que respecta a Ministerios Públicos el avance es de un 85% a febrero del presente año, comprometiéndose a que antes del 18 de junio, todo el personal operativo de la pgr estará debidamente capacitado y listo para operar el nuevo sistema de justicia. “Trabajamos con el apoyo del inacipe, que ha hecho un gran trabajo para dedicar parte de su esfuerzo a partir del año pasado para capacitar. Además, estamos haciendo capacitaciones y apoyando a SEDENA y Marina, con quienes siempre hemos mantenido una gran relación”, añadió la maestra Gómez González.

Respeto a los Derechos Humanos

La Procuradora destacó que los dh y la atención a víctimas es uno de sus principales ejes de acción, ya que se trata de una obligación de la institución para salvaguardar estas garantías, tal y como lo mandata la Carta Magna en la reforma aprobada en junio de 2011, al establecer que todas las autoridades, incluido el Ministerio Público, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizarlos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Añadió que a esto se suman los estándares de tratados internacionales suscritos o ratificados por el Estado Mexicano. “Estoy absolutamente convencida de que procurar justicia implica garantizar los derechos de las víctimas, ofendidos e imputados, ideas tras las cuales se encuentra la garantía y protección integral de la dignidad humana”.

Esto ha significado, comentó, una de las transformaciones más profundas de nuestro sistema jurídico, en el cual los dh se ponen en primer plano, al priorizar su aplicación, observancia y actualización permanentes, pero no como un listado de buenas intenciones, sino como principios mínimos de actuación. Bajo este panorama, Arely Gómez refirió la puesta en marcha de la Fiscalía Especializada en la Búsqueda de Personas Desaparecidas, la cual realiza diligencias sobre protocolos de actuación homologadas y sustentadas científicamente, lo que permite que se realicen indagatorias más eficientes y se adopten métodos más rigurosos para esta delicada tarea. Comentó además, que se cuenta ya con la Unidad Especializada en Investigación del Delito de Tortura, en donde la prevención, investigación y sanción de la tortura o cualquier trato cruel, inhumano o degradante se realizan a partir de las disposiciones y estándares del marco jurídico internacional en la materia.

Procuración de Justicia Eficaz

En lo que respecta a una Procuración de Justicia Eficaz, Arely Gómez afirmó que los esfuerzos institucionales se han encaminado a integrar investigaciones sustentadas en una metodología científica, con observancia de protocolos para que constituyan evidencia probatoria contundente que soporte la acusación ante los órganos jurisdiccionales. Aseguró también que para el ejercicio de la acción penal quedaron atrás los testigos como único elemento de prueba para consignar. “En mi administración, el dicho aislado de un testigo no es base para proceder penalmente en contra de personas” aseveró. Ante los Doctores en Derecho indicó que la institución trabaja en una mayor profesionalización del Ministerio Público de la Federación, con un particular énfasis en su actuación técnico-jurídica. El objetivo es evitar consignaciones de personas cuya responsabilidad no se acredite plenamente a través de diversas evidencias. Al referirse al arraigo resaltó el avance en la adopción de mejores prácticas, de ahí que desde su llegada, esta herramienta se utiliza excepcionalmente: “Nuestro objetivo es erradicar el arraigo como arma del Ministerio Público Federal, por lo cual, actualmente ese recurso es la excepción, no la regla”. Adicionalmente, comentó que se han logrado la construcción de acuerdos que se traducen en protocolos de actuación homologados para las distintas procuradurías y fiscalías estatales, como son los casos de la investigación de delitos como la tortura y la desaparición forzada.

Ejemplo de un combate eficaz a la delincuencia organizada lo representó la reaprehensión el pasado 8 de enero del narcotraficante Joaquín “El Chapo” Guzmán, que fue posible gracias a la colaboración e intercambio de información entre todas las dependencias que integran el Gabinete de Seguridad Nacional. Además de las consignaciones realizadas de personas vinculadas a la fuga del penal del Altiplano y a la posterior reaprehensión. Todos los involucrados, dijo, hoy cuentan con un auto de formal prisión y se encuentran sujetos a procesos penales. Adicionalmente, “estamos trabajando y continúan las acciones para debilitar la estructura financiera del Cártel de Sinaloa.”

Procuración de Justicia Eficaz

Otra de las líneas de trabajo es la transparencia y rendición de cuentas, elementos que para Arely Gómez dan legitimidad y confianza al trabajo de la institución, pues permiten someter sus acciones y resultados al escrutinio de la sociedad. Comentó que la pgr es una de las dependencias de la Administración Pública Federal que más solicitudes de acceso a la información recibe. Éstas, dijo, se atienden en tiempo y forma, además se han reducido considerablemente las declaratorias de inexistencia de la información. Desde el inicio de mi gestión, destacó, el transparentar por completo la actuación de los servidores públicos de la pgr ha sido uno de mis objetivos principales. Por eso, se estableció una política de gobierno abierto con la creación de la Unidad de Apertura Gubernamental, la cual tiene como objetivo coordinar el ejercicio de las facultades en materia de transparencia, acceso a la información, archivo, protección de datos personales y participación ciudadana, con el fin de acercar a la sociedad a los servicios de procuración de justicia. Ejemplo de ello, es la versión pública de la averiguación previa del lamentable Caso Iguala. El documento, señaló la Procuradora, se puso a disposición de la ciudadanía a partir del 24 de septiembre de 2015 en la página de internet de la pgr, en donde ha registrado más de 45 mil 400 consultas. Otro hecho relevante, es la puesta en operación del Sistema de Consulta de Detenidos, el cual permite a cualquier ciudadano consultar en línea si una persona fue puesta a disposición del Ministerio Pública de la Federación y saber exactamente en qué Agencia se encuentra.

Precisó, “se cuenta con proyectos como el Sistema Carpeta Abierta, parte del nuevo Sistema Penal Acusatorio, en el cual la víctima de un delito u ofendido podrá hacer un seguimiento de las diligencias y actuaciones realizadas por la autoridad en la integración de la investigación y reportar al jefe inmediato del Agente del Ministerio Público inconsistencias e inactividad en las acciones que debe llevar a cabo”. No obstante lo anterior, un tema delicado es también resguardar la secrecía en determinados temas y casos de investigación por parte de la autoridad, ya que la pgr está obligada, por disposición constitucional, a reservar cierta información, como los datos personales. Reveló que cuenta con un equipo especializado en el tema, mismo que junto con el Senado de la República, fueron los impulsores en la redacción de esa reforma en transparencia así como de la legislatura federal como general. “El titular del área de Apertura Gubernamental tiene amplia experiencia y aplica únicamente el marco jurídico para dar lo que se tiene que dar y reservar lo que se tiene que reservar, pero no vamos a reservar lo que no se tiene que reservar; tampoco vamos a decir que la información es inexistente. La información o existe o hay una responsabilidad administrativa para los servidores públicos”, dijo. Acto seguido, expresó que están trabajando muy de cerca con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (inai), así que independientemente de todas las solicitudes de acceso a la información, también están poniendo especial énfasis en la transparencia proactiva, es decir, brindar los elementos necesarios de información que la ciudadanía debe tener antes de que lo soliciten.

Este esfuerzo de transparencia y rendición de cuentas ha dado ya sus primeros resultados, pues la Secretaría de la Función Pública, otorgó a la pgr el reconocimiento como la dependencia más comprometida y con mejores resultados del Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto. Por otro lado, destacó Arely Gómez, el Programa de Detenidos –el cual a través de internet permite a la ciudadanía conocer quiénes han sido detenidos y en qué Ministerio Público se encuentra una persona–, ganó uno de los 3 premios otorgados en el tema de transparencia por la publicación Innovation Week de México.

Delitos contra Propiedad Intelectual y Derechos de Autor

La persecución de los delitos contra la Propiedad Intelectual y Derecho de Autor ha sido prioritaria para la Procuradora Arely Gómez, quien los tiene como un tema de primer orden desde que tomó posesión del cargo. Para ello, informó, han tenido un acercamiento con el gobierno de Estados Unidos para recibir capacitación de actualidad y trabajar en varios temas. A esto se suma la creación de un área dentro de la pgr dedicada a los temas de medios digitales para delitos cometidos contra la Propiedad Intelectual. El combate a este flagelo ha sido contundente, pues tan sólo en 2015 cerca de 9 millones de objetos apócrifos fueron asegurados; se implementaron de marzo a diciembre de ese año 711 operativos, cateos e inspecciones. “Se destruyeron alrededor de 65 laboratorios en donde se producían productos falsos, así como un centro de distribución en donde se falsificaban marcas de whisky, tequila y vodka,” informó. Uno de los éxitos alcanzados fue la detención de una persona que dirigía la producción de esculturas falsas del artista mexicano plástico Jorge Marín. En el operativo, destacó la funcionaria, se aseguraron 89 obras apócrifas y 2 talleres ilegales de producción. Para el cumplimiento de estos objetivos se requiere de un compromiso irrenunciable de los servidores públicos y de la participación de la sociedad, de profesionales conocedores del derecho que rige este país. La Procuradora hizo una invitación a los integrantes de la andd para sumarse a esta causa a fin de construir un México más justo y más seguro.

Rescate de la Credibilidad y Confianza Ciudadana

Al entregar el diploma a la homenajeada, el Dr. Huerta Psihas se refirió al esfuerzo realizado por la Procuradora Arely Gómez para emprender una reestructura profunda en la institución, y al mismo tiempo, constatar el cumplimiento de las metas trazadas, con lo cual la pgr ha ido gradualmente ganando terreno en el rescate de la credibilidad y la confianza ciudadana. El Dr. Huerta ofreció el apoyo de quienes forman parte de la andd para sumarse a las acciones que emprende la pgr, particularmente en la compleja tarea de avanzar hacia una eficaz y efectiva implementación del nuevo modelo de justicia penal, afirmando que este es un difícil reto en el que se deben sumar los esfuerzos de las autoridades y de las organizaciones de la sociedad civil, en todos sus expresiones. Enfatizó la relación que ambas instituciones ha tenido en el ámbito académico, en donde se han destacado trabajos para el análisis y difusión conjunta de temas jurídico-penales. Destacó Elías Huerta que desde la llegada de Arely Gómez a la pgr, ésta ha ofrecido a la sociedad un rostro de seriedad y profesionalismo, de sencillez, pero sobretodo, un rostro amable. “Mucho deseamos que continúe cumpliendo con las positivas y ambiciosas metas delineadas en su programa de trabajo, porque reconocemos su entrega, su esfuerzo, su compromiso y la vocación de servicio que siempre ha demostrado para construir un mejor México para todos, en donde el acceso a la justicia sea una realidad cotidiana”. Durante la ceremonia se hizo la entrega de constancias de ingreso a nuevos miembros de la andd, entre ellos a los Doctores José Ramón Amieva Gálvez, titular de la Secretaría de Desarrollo Social de la Ciudad de México; María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a María del Rosario Jiménez Moles, Magistrada del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. El evento contó con la asistencia de destacadas personalidades del mundo jurídico-académico y judicial. Entre otros, el Ministro Mariano Azuela Güitrón, ex Presidente de la scjn, el Magistrado Manuel Hallivis Pelayo, Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el Maestro Gerardo de la Peña Gutiérrez, Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, Ricardo Franco Guzmán, Maestro Emérito de la unam; el General Alejandro Ramos Flores, Jefe de Asesoría Jurídica de la sedena. Asímismo, David Arellano Cuan, Jefe del Jurídico de la segob, el Magistrado José G. Carrera Domínguez, ex Presidente del tsjdf; el Dr. César Astudillo Reyes, Secretario de Asuntos Comunitarios de la unam, y las Visitadoras de la cndh Ruth Villanueva Castilleja y Norma Inés Aguilar León; la Abogada General de sagarpa, Mireille Roccatti, así como jueces y magistrados federales y locales, los subprocuradores de la pgr y un centenar de miembros de la andd.